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美國新任國防部長卡特首途亞洲行前發表政策演說，強調美國的「亞太再平」戰略將邁向新階段，並凸顯亞太地區今後發展對美國重要性。卡特指出，2050年時亞太地區總人口數將占全球一半以上；2030年間全球超過一半以上中產階級消費者，將集中在亞太地區；同時，亞太地區已經集合世界最大的幾個軍事國家，而且國防支出金額持續增加；此外，亞太地區現狀將會改變，美國為維護本國利益，也必須改變對亞太戰略規畫與布局。部署日韓重兵圍堵if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 在中國軍事實力日益增強的背景下，卡特訪問日韓兩國時鼓勵日本解禁集體自衛權，並在新版《美日防衛合作指針》，增加太空、網路，以及反恐領域合作，準備在與那國島設置Ｘ波段預警雷達，組成從朝鮮半島到中國大陸全境，導彈動態遠距偵蒐能量；同時美國規畫把最先進隱形戰機與戰艦，部署在朝鮮半島，並希望南韓加入美國主導的亞太飛彈防禦體系。此外，美國正在澳洲及菲律賓建設大型海、空軍事基地，加強與馬來西亞、印尼、越南，以及印度發展軍事合作，包括建構「美國──印度國防合作架構」，共同維護海上安全，研發新戰機發動機，以及航空母艦設計等高科技合作，進而牽制中共在南海與印度洋的海空軍力。不過，美國在主導「亞太再平」戰略時，仍受到與日俱增的限制因素影響，包括中東戰局拖延、伊斯蘭國勢力擴大、東歐情勢惡化、美國國內民眾普遍厭戰、網路攻擊威脅劇增、美俄關係趨向冷戰化，以及國防預算必須刪減，藉以緩解鉅額國債壓力等，讓美國在亞太地區主導多邊安全合作的地位與能量鬆動。這次美國防部長卡特訪日主要目的，是要促使安倍同意美方提出的《美日防衛合作指針》修訂內容，並接受加入《跨太平洋夥伴協議》（TPP）條件；同時，卡特強調TPP的重要性不亞於航艦，意味美日同盟必須拉緊經濟與軍事關係，也有為安倍政府排除國內反對加入TPP障礙的用意。但是，英國《金融時報》引述日本駐北京大使木寺昌人專訪指出，日本可能在數月之內，加入中國主導的「亞投行」，也讓美國對於日本能否堅持同盟陣營，感到不安。亞太各國細緻平隨後，4月9日，卡特訪問南韓與國防部長韓民求會談，希望南韓能加入飛彈防禦體系，並發展互通運作的聯合作戰機制。不過，南韓因顧及中國反對卻猶豫不決。4月11日，大陸財政部公布南韓成為「亞投行」意向創始成員國。顯示南韓操作平策略細緻靈活奏效。美國雖積極發展「亞太再平」戰略，以應對新局勢。但多數亞太國家傾向採取平策略，不願意在美、中選邊，並保持靈活彈性以趨吉避凶。美軍太平洋總部委託華府智庫「卡內基國際和平基金會」最新研究指出，未來25年，亞太地區將維持經濟合作與軍事競爭並存現狀，但是現狀的內涵將會改變。其最重要的特點是，美國的「亞太再平衡」戰略，恐無法有效嚇阻中共擴張規畫與行動；同時也不能讓美國盟邦日本、南韓，以及澳洲等國，認為美國擁有足夠實力主導亞太地區發展，並成為穩定的關鍵力量；此外，美國本身亦了解，其將無力再繼續扮演主導角色，因此積極鼓勵、甚至要求亞太盟國友邦，參與安全合作，以共同分擔維護區域穩定成本。整體而言，亞太國家已經逐漸發展出細緻的平策略，以利在美、中戰略競合架構下生存發展。至於美國則必須化解優越感旁落焦慮，學習適應亞太地區的新現狀。（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）
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